當公眾對壟斷行為反映十分強烈之際，反壟斷法（fǎ）草案在經曆12年的砥礪之（zhī）後，正式（shì）進（jìn）入全國人大常委會的（de）立法（fǎ）程序（xù）。
作為規範市場（chǎng）經濟運行的重（chóng）要法律製度（dù），反壟斷法（fǎ）有“經濟（jì）憲法”之稱。因（yīn）此，這部法律草案（àn）一經（jīng）提（tí）請審議，就引起（qǐ）社會各界的廣泛關注。
經濟領域“無憲”狀態呼喚“經濟憲法”
我國從（cóng）計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，許多人突然發現，由（yóu）於（yú）缺少防止和打擊壟斷（duàn）行為的法律，經濟領域處於一種“無憲”狀態。
有鑒於此，我國自1980年起，先後出台反不正（zhèng）當競爭法、價（jià）格法、電信條例等法律、法規和規範性文件，對一些限製競爭的行為作出規定。它們共同構成了我國目前規範競爭行為（wéi）的基本法律框架。
隨著經濟體製改（gǎi）革的繼續深入和對外開放的不斷擴大，我國現行法律法規中有關防止和製止（zhǐ）壟斷行為的規定，已經不能完全適應實（shí）際需要—— 一些經營者（zhě）濫用市場支配地位壟斷價格，損害消費者的合法權益；企業間的合並、重（chóng）組日趨活躍，行業壟斷的苗頭開（kāi）始顯現；一些地方的行政機關濫用行（háng）政權力（lì），排除、限製競爭；一些跨國公司濫用自己的壟斷地（dì）位，打壓國（guó）內企業……
各種跡象顯示（shì），製（zhì）定專（zhuān）門的反壟斷法已迫在眉睫。
2004年2月，商（shāng）務部與工商（shāng）總（zǒng）局共同起草的反壟斷法草案報送國務院（yuàn）法製辦（bàn）。鑒於反（fǎn）壟斷法的重要（yào）性，國務（wù）院法（fǎ）製辦邀請全國（guó）人大、最高人民法院（yuàn）以（yǐ）及國務院的多個相關部門，成立反壟斷法審查修改領導小組，並邀請高校和研究機構的10名（míng）專家組成（chéng）了專（zhuān）家小組（zǔ）。經過一年多的反複修改，草案於2006年6月24日擺在了全國人（rén）大常（cháng）委會組成人員的桌麵（miàn）上。
製（zhì）度安排（pái）力求“寬嚴適度”既重“約束”又重“導（dǎo）向”
“要發揮反壟斷製度（dù）的導向功能和約束（shù）功能，使反壟（lǒng）斷法成為製止壟斷（duàn）、鼓勵競爭、提高引（yǐn）進外資（zī）質（zhì）量、促進經濟結構調整的有力（lì）的政策工具。”談到反（fǎn）壟斷法草案，國務院法製辦主任曹康泰如此表示。
檢視這部法律（lǜ）草案可以發現，草案在發揮反壟斷立法的兩大功能上（shàng）真是仔細拿捏分寸、用心良苦——一方麵，草（cǎo）案參照國際慣例，對典型（xíng）的、世界各國有普遍（biàn）共識的嚴重限製、排（pái）除競爭的壟斷行為加以嚴格禁止；另一方麵（miàn），針對我國市場競（jìng）爭不充分、企業競爭力不強的實際情況，在（zài）製度安排上努（nǔ）力做到寬嚴適度，以培養企業依法自主、自律、自（zì）強的能力，促（cù）進其改（gǎi）進（jìn）技術、提高質量。
一方麵，草（cǎo）案要保護市場競爭，創造和（hé）維護良好的市場競爭環境；另一（yī）方麵（miàn），草案又要與國家現行有關產業政策相協調，以（yǐ）利於企業做大做強和規模經濟的發展。
一方麵，草案要建立一（yī）套靈（líng）活的應對機製，能夠發現並製止（zhǐ）排除和限製（zhì）競爭、損害國家經濟運行安全（quán）的並購行為；另一方麵，又要鼓勵有利於（yú）經濟發展、有利於市場競爭（zhēng）、有利於保護消費者權益的企業並購。
一方麵，草案要將反壟斷的基本原則、基本製度確立起來，便於操作執行；另一方麵，又要留有餘地，以便通（tōng）過積累一段（duàn）時間（jiān）的實踐經驗後及時加以修改和完善。
“在反壟斷立法的製度設計上力求‘寬嚴適度’，既重‘約束’功能又重（chóng）‘導向’功能，是草案的一個（gè）鮮（xiān）明特色（sè）。”一位（wèi）參與草（cǎo）案起草工作的專家這（zhè）樣評價。
借鑒國際經驗確立反壟斷（duàn）三大製度
國際上，反壟斷法通常包括三大（dà）製度，即（jí）：禁止壟斷（duàn）協議、禁止濫用市（shì）場支配地位、控製經營者集中。我國製定反壟斷法時（shí）充分借鑒了國際經驗。
“壟斷協（xié）議是較為常見的壟斷行為，在我國經濟（jì）生（shēng）活中也時有發生。”有關專家介（jiè）紹說，前些年部分家電生產企業搞價格聯盟（méng）就屬於明顯（xiǎn）的壟斷協議。
鑒於壟斷協議對競爭具有直接危害，反壟斷法草案按照“原則上禁止、有條件豁免”的思路，一（yī）方麵明確禁止各種壟斷協（xié）議，另一方麵又對某些雖具有（yǒu）限製競爭的結果但在整體上有利（lì）於技術進步、經濟（jì）發展和社會公（gōng）共利益的協（xié）議給予“豁免權”。
此外，草案並不禁止市場支配地位本身，但禁止經營者濫用市場支配地位排除、限製競爭（zhēng）的行為，如實施壟（lǒng）斷價格、拒絕交易、搭售等。
“在個別城市，曾有煤（méi）氣公司強迫居民安裝某一品牌的煤氣表，價格高得離譜。”有法律專家舉例指出，“這就屬於典型的濫用市場支配地（dì）位的行為”。
草（cǎo）案（àn）還確立了控（kòng）製經營者（zhě）集中的（de）製度，防（fáng）止經營者通過合並、並購、聯營（yíng）等方式增強市場控（kòng）製力並最終排除、限製競爭。
“各國反壟斷法（fǎ）都對經營者集中實行必要的控製。”曹康泰說，“控製（zhì）的主要手段是對經營（yíng）者實行事先或者事後（hòu）申（shēn）報製度，並由反壟斷執法機構進行審查，決定是（shì）否允許。”
草案從我國的實際情況出發，確定了經營者集中的申（shēn）報標準，其中（zhōng）一般行業和領域（yù）的（de）申報標準是：參與集中的所有經營者在全球範圍內上一年度的銷售額超過120億（yì）元人民幣，並且參與集中（zhōng）的一個經營者在中國（guó）境內上一年度（dù）的銷售額超過8億元人（rén）民幣。
據有關負（fù）責人介紹，這一標準是請有關經濟學專家（jiā）經過深入研（yán）究、測算後提出來的。“按照這個標準（zhǔn），絕大多數（shù）企業（yè）並購一般不必申報。”
反壟斷（duàn）機（jī）構：國務院將設立反壟（lǒng）斷委員會
反壟斷立法的一（yī）個重要內容，就是如何規定反壟（lǒng）斷機（jī）構的設置。社會（huì）上對這個問題的看法莫衷一（yī）是。
“各方共（gòng）同的看法是，既要考（kǎo）慮現實可行性，維持有關部門分（fèn）別執法的（de）現有格局，保證反壟斷法公布（bù）後的實施，又要具有一定的前（qián）瞻性，為今後機構改革（gé）和職能調整留有餘地。”曹（cáo）康泰介紹說。
有關部（bù）門和專家為此建議，在反壟斷法草案中（zhōng）隻明確規定執法機構的職責和工作程序，對具體承擔反壟斷執法職責的機（jī）構由國務（wù）院另行規定。
與此同時，專家們又提出：為了協調反壟斷執法，保證反壟斷執（zhí）法的統一性、公正性和（hé）權威性，有必要設立國務院反壟斷委（wěi）員會，由國務院有關部門負責人以及法學、經（jīng）濟學專家組成。“其主要職（zhí）責是：組織領（lǐng）導反壟斷工作；就（jiù）國家反（fǎn）壟斷政（zhèng）策進行研究，向國（guó）務院提出建議；協調重大反壟斷案件的（de）處理以及協調（diào）反壟斷執法機構的工作等。”
草案最終采納了（le）這一建議，並就國務院反壟斷委員會和國務院反壟斷執法機構的職責（zé）、執法調查程（chéng）序、可（kě）采取何種措施等作出具體規定。
嚴防行（háng）政權力成為壟斷推（tuī）手草（cǎo）案作出專章規定
近年來，一些地方政（zhèng）府的舉（jǔ）措讓公（gōng）眾議論紛紛——某地政府出台紅（hóng）頭文件（jiàn），要求下屬機關隻能（néng）購買某某品牌的（de）白酒，並定下了具體的指標，一時輿論（lùn）嘩然；某地政府將轄區內的公路客運經營權（quán）轉讓給一家公司，票（piào）價全由這家公司“自主（zhǔ）確定”，日漸走高（gāo）的出行成本讓沿途百姓苦不堪言；
在工程招標（biāo）中，個別地方政府早已屬意某個企業，通過或明或暗的手法，排斥、限製其他企業參與投標……
“僅從經濟層麵來看，這是典型的濫用（yòng）行政權（quán）力排除、限製競（jìng）爭的行為，扭曲了競（jìng）爭機製（zhì），損害了消費者的權益。”有關專家分析說（shuō）。
“反壟斷法是保護競爭的專門（mén）性、基礎性法律，必須切實解決影響我國市（shì）場競爭的（de）突出問題（tí）。”許（xǔ）多專家建議反壟斷法草案應當對行政性（xìng）限（xiàn）製競爭明確說“不”。
草案（àn）最終采納這一建（jiàn）議，用專章對禁止行政性限製競爭作出明確而具體的規定。
曹康泰解釋說（shuō）：“盡（jìn）管從理論上和國際通行做法來看，行政性限製競爭主要不是由（yóu）反壟斷法來解決（jué）的（de）問題，反壟斷法也難以（yǐ）從根本上解決這一問題（tí），但草案這樣規定，既表明國家對行政性限製競爭（zhēng）的重視和堅持反對的態度，又能夠進一步防止和製止行政性限製競爭的行為。”
草案對於電信、鐵路、電力、民航、金融等行業的（de）壟斷行為有何影（yǐng）響？一（yī）位參（cān）與反壟斷（duàn）法草案起草工作的專（zhuān）家表示，這部法律一旦獲得通過，將會對這些行業的壟斷行為產生很大的影響和遏製。
但他同時也有所保留（liú）：“行政性壟斷問題與經濟體製改（gǎi）革和行政管理體製改（gǎi）革的進展密（mì）切相關。法律不可能解決所有問題。”
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