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開具發（fā）票超出經營範圍是（shì）否屬（shǔ）於虛（xū）開？這裏說的很明白

2017-10-19

1、5月（yuè）6日國家稅務總局政策解答政策組發（fā）言材料重慶立信
 
“9.一般（bān）納稅人發生超出（chū）稅務登記範圍業務，是自開發票（piào）還是由稅務機關（guān）************？
 
答：一般納稅人一律自開增（zēng）值稅發票。”
 
2、內蒙古自治區國家稅務（wù）局營改增期（qī）間增（zēng）值稅發票相關問題解答
 
“四、增值稅發票的開具範圍
 
納稅人的經營業務日趨多元化，在主營範圍以外也會發生其他屬於增值稅應稅範圍的經營活動。所以納稅人自行開具增（zēng）值稅發票或向（xiàng）稅務機關申請代開增值稅發（fā）票時，不受其營業執照中的營業範圍限製，隻要發生（shēng）真實的應稅業務均可開具（jù）增值稅發票（piào）。”
 
3、甘肅省國家稅務局關於發票開具使（shǐ）用涉及相關政策及問題回複
 
“23.一般納稅人發生超出稅務登記經營範圍業務，是（shì）自開發票還（hái）是由稅務機關************?
 
答：一般納稅人（rén）一律自開增值稅發票。
 
32.小規模納稅人超出經營範圍如何開具發票？
 
答：超範圍經營開具發票（piào）分以下兩種情況：
 
（1）臨時性（xìng）業務，建議向主管稅務機關說明（míng）情況後，增加相應征收品目，自行開具（jù）發票。需要專用發票的建議攜帶代開增值稅專用發票所需資料至主（zhǔ）管稅務機關辦稅服務（wù）大廳，向主管稅務機關（guān）說明情況，由主管稅務機關辦理代開專票事（shì）宜。
 
（2）經常性業務：建（jiàn）議先聯係工商部門變更經營範圍，再由主（zhǔ）管（guǎn）稅（shuì）務機（jī）關增加相應的征收品目及征收率，自行開具發票。需要專票（piào）的建（jiàn）議先聯（lián）係（xì）工商部門變更經（jīng）營範圍，再攜帶代開增值稅專（zhuān）用發票所需資料至主管稅務機關辦稅服務大廳辦理代開專票事宜。”
 
4、湖（hú）北國稅局營改增政（zhèng）策執行（háng）口（kǒu）徑第四輯
 
納（nà）稅（shuì）人發生營業（yè）執照的經營範圍以外的業（yè）務，可以向工商部門申請變更（gèng）營業執照範圍，工商部門不（bú）予變更營業執照範（fàn）圍的，納稅人可自行開具發票（piào）。”
 
依據上述總局的政策（cè）解答和地方國稅（shuì）局的營改增政策執行口徑，納稅人（rén）發生營（yíng）業執照的經營範圍以外的（de）業（yè）務，隻要發生真實的應稅業務均可自（zì）行開具增值稅（shuì）發票。稅務局也隻能建議企業先（xiān）聯係工商部門變更經營範圍（wéi），再由主管稅務（wù）機關增加相應的（de）征收品目及征收率，自行開（kāi）具發票，畢竟稅務局還當不了工商局的家。這也就說明，開票項目超（chāo）出營業執（zhí）照經營範圍，隻要應稅（shuì）業務是真實的，就不能直接被認定（dìng）為（wéi）虛開發票。
 
5、前海國稅納稅谘詢解答
 
根據《增值稅專用發票（piào）使（shǐ）用規定》（國稅發[2006]156號）第十（shí）一條規定：專用發票應按下列要求開具（一）項目齊全，與實際交易相符。據此，判斷超（chāo）範圍經營可否開具發票的關鍵在於：業務是否真實，票（piào）貨是否一致，與實際交易是否相符。截至目前，國家稅務總局從未明確規定過超越經營範圍發生的業務不允許開（kāi）具（jù）增值稅專（zhuān）用發票。而有（yǒu）某些地區，稅務機關曾規（guī）定過超（chāo）出其經營範圍代開專用發票的情形，因此，建議發生（shēng）超範圍經營開具發票此類情況，應先與當地主管（guǎn）稅務部（bù）門溝通，谘詢當（dāng）地對超範圍經營開具發票是否有本地規定。深圳地區是要按經營範圍來開具，經營範圍沒有的要先增（zēng）加經營範圍，核（hé）定（dìng）相關的稅種再開具。但是，在實際工作（zuò）中，也有企業發生經營範圍裏麵（miàn）沒有的不（bú）經常發生的業（yè）務，到主管（guǎn）稅務局核定臨時的稅種開票。重慶（qìng）立信會計師事務所