2018年國（guó）企國資改革將迎來完善升級版，從做強做（zuò）優做大“國有企業”變為做強做優做大“國有資（zī）本”，預計以授權經營（yíng）體製（zhì）為主（zhǔ）的國（guó）資改（gǎi）革，將（jiāng）成為新一輪改革（gé）的“牛鼻子”，國（guó）資監管權力和責任清單出台後（hòu），放權、授權範圍將（jiāng）進一步細化和擴大。
重慶立信
國有企業是國民經（jīng）濟的重要基礎，也是社會主義製度的根本保（bǎo）障。國企改革是（shì）經濟體製改革的中心環節，能否（fǒu）成功關係國家命運，關係整個經濟體製改革成敗。
十八屆（jiè）三中全會以來，新（xīn）一（yī）輪國企改革（gé）拉開大幕，2017年是供給側結構性改革（gé）深化（huà）之年，也是國企國（guó）資改革落地見效之年。十九（jiǔ）大報告和中（zhōng）央經濟工作（zuò）會議對國（guó）有資產、國（guó）有資本、國有企業（yè）及其改革提出了新任務，可以預見2018年國企將邁入高質量（liàng）發展的新（xīn）階段，迎來全麵改革施工期。本報從今日起（qǐ）推出“國企改革迎破竹之勢（shì）”係列報道，以饗（xiǎng）讀者。
2018年（nián）國企國資改革將迎來完善升級版。《經濟參考報》記者從相關（guān）部門（mén）了（le）解到，十九大報告和中（zhōng）央經濟工作會議都明確要求，從做強做優做大“國有企業”變為做強做優做（zuò）大“國有資本”，預計以授權經營體製為主的國資（zī）改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”，國資監管權力和責任清單出台後，放權、授權範圍將進一步細化和擴大（dà）。同時，相關監管機構也在醞釀國資投資、運營（yíng）公司試點改革方（fāng）案等一係列政策，相關公司的組建勢必加快，綜合性改革將深化。
近幾個月來（lái），彭亮一直處於煎熬的等待狀態（tài）。2017年8月28日，他（tā）所在（zài）的神華集（jí）團與國（guó）電集團宣布重組，三個月後國家能源集團正式（shì）掛牌。“目前（qián）還不知道影響有多大，就看後期具體怎麽改了。”
這種改革帶來的明顯衝擊並不是個例（lì）。隨著前兩年“1+N”政策框架的（de）形成和十（shí）項試點的（de）推開，2017年國企國資改革進入施工期，迎來落地見（jiàn）效之年。2017年（nián）前11個月，國有企（qǐ）業營業總收（shōu）入467397.6億元，同比增長14.5%，利潤總額26008.1億元，同（tóng）比增長23.5%。中央企業實現營收23.6萬億元人民幣，同比增長14.3%，利潤總額13253.3億元（yuán），增長17.2%，增（zēng）速創近5年同期（qī）最好（hǎo）水平。
國（guó）務院國資委提供的一係（xì）列數字（zì）顯示，截（jié）至2017年12月19日，中央企業集團層麵公司製（zhì）改製方案已全部批複（fù）完（wán）畢，各省（shěng）級國資委出資企業改製麵達到95.8%。87家中央企業（yè）建立（lì）了董事會；已在重點領域確定3批50家混（hún）改試點企業，中央企業中已開展混改企業戶數占比達68.9%。成功實施（shī）3組7家企業重（chóng）組，監管央企戶數由（yóu）2003年的196家調整至98家（jiā）；中央企業（yè）集團層麵和31家省級國（guó）資委出資（zī）企業功能界定與（yǔ）分類工作已（yǐ）經完成。
改革並不止於此。十九大報告指出，要完（wán）善各（gè）類國有資產管（guǎn）理體製，改（gǎi）革（gé）國有資本（běn）授權經營體製（zhì），加快國有（yǒu）經（jīng）濟布局優化、結構（gòu）調整、戰略性重組（zǔ），促進國有資產保值增值，推動（dòng）國有資本做強做（zuò）優（yōu）做大，有效防止國有（yǒu）資產流失。
日前召開的中央經濟工作（zuò）會議進（jìn）一步強調，要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改（gǎi）革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有（yǒu）資產監管機構（gòu）職能，改革國有資本（běn）授權經營體製。
“做強做優做（zuò）大的著力點從企業變為資本，以（yǐ）改革國有資本授權經營體製為重要內容的國資改革被擺（bǎi）在突出位置（zhì）。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，長期以來，國企改革受國資改革拖累，主管（guǎn）部門成為改革主體，企業則成了執行主體，企業經常不能決（jué）定自己的改革命運。2018年以國資改革為（wéi）主，是找準了症結（jié），牽住了國企改革的“牛鼻子”。
由管（guǎn）實物形態的國有企業向價值形態的國有資本轉變，首先是推進（jìn）國有資產（chǎn）監管機構職能轉變（biàn），關鍵是經營權的“放”“讓”“授”。2017年4月，國務院（yuàn）辦（bàn）公（gōng）廳轉發《國務（wù）院國資委（wěi）以管資本（běn）為主推進職能轉變方案》，強化（huà）了3項管資本職（zhí）能，精（jīng）簡43項監管事項。其中，授權8項，涵蓋了經（jīng）理層成（chéng）員選聘、業績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等（děng）企業呼籲多年的事項。
國資委主任肖亞（yà）慶在（zài）《深化國有企（qǐ）業改（gǎi）革》一文中強調，改革國有資本授權經營體製，加快推進經營性國有資產集中統一監管。以管資本為主深化國有資產監（jiān）管機構職能轉變，準確（què）把握依法履行出資人（rén）職責的定（dìng）位，科學界定國有資本所有權和經營權邊界，建立監管權力（lì）清單和（hé）責（zé）任清單。創新監管方式和手段，改變（biàn）行（háng）政化監管方式，改（gǎi）進考核體係和辦法，落實保值增（zēng）值責任，提高監管的及時性、針對性、有效性。
李錦認為，2017年央企（qǐ）公司製改革後，國家以股東的形式參與，國有企業不再是行政性企業，為“管資本為（wéi）主”的監管路徑鋪平（píng）了道路，預計2018年國資委將進一步（bù）放權、授權（quán），使所有權與（yǔ）經營權進一步（bù）分開。國務院（yuàn）國資委研究中心研究（jiū）員（yuán）胡遲也表示，出台國資監管權力和責任清單（dān）後，監管將（jiāng）更細化，會有很多新的內容。
而改革國資授權經營（yíng）體製，著力點還在於國（guó）有資本投資、運營（yíng）公司。2014年起，國務院國資委先後選擇了（le）國投、中糧等8家央企開展國（guó）有資本投資公司試點，並選（xuǎn）擇誠通、國新2家央企開展國有資本（běn）運營公司試點。37家省級國（guó）資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資（zī）、運營公司（sī）。
李錦表示，2018年國有資本授（shòu）權（quán）經營體製的改革勢必加快，國有資產管理體製就是建立三層框（kuàng）架，把權力授給投資公（gōng）司、經營公司與（yǔ）實體公司，相關公司的組建將擴（kuò）圍。胡遲（chí）也判斷，作為國有資本市場化運（yùn）作的專業平台，國有資本投資、運營公司的改組組建的步伐勢必加快推進，運營模式也會在國企國資改革發展（zhǎn）中進一步得（dé）到明確。
重慶（qìng）立信會計師事務所
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