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資源（yuán）稅改革立（lì）法助力綠色發展

2018-09-02

資源稅改革立法是（shì）綠色稅製建設的“重頭戲”，是貫徹落（luò）實十九大精神、踐（jiàn）行綠色發（fā）展理念、促進完善地方稅體係的重（chóng）要舉措。按（àn）照黨中央、國務院部署和國家稅務總局（jú）黨組的要求（qiú），2016年（nián）7月1日起，全麵實施資源稅改革，並在河北試點（diǎn）水資源費改稅工作（zuò）。資源稅改革堅持了清（qīng）費立稅、合（hé）理負擔、適度分權（quán）、循序漸進的原則，構建了規範公平、調控合力、征管高效的資源稅稅製（zhì），發揮了組織收入、調節經濟、促進資（zī）源節約集約利用（yòng）和生態環境（jìng）保護（hù）的功能作用。重慶立信

 

聚焦問題精準發力

 

科學設計稅製要素。著力破解從量計征模式（shì）存在的稅收缺乏彈性、逆向調（diào）節等問題：一是將絕大部分資（zī）源品目由從量計征改為從價（jià）計征，使資源稅收入（rù）與反映市場供求和資源（yuán）優劣的礦價掛鉤；二是將（jiāng）大部分資源品目（mù）的（de）征稅對象由原礦調整（zhěng）為精礦；三是大幅（fú）度簡化稅目稅率表，授權地方政府因地製宜確定稅目稅（shuì）率。破解基層征管難題。一是科學設計原礦、精礦價格換算方法，解決了原礦與精礦稅負不公的難題；二是明確了視同銷售產品計稅價格的確定方法，解決了應（yīng）稅產品價格難以確定的難題；三是適時統一各品目資源稅納稅申報表，升（shēng）級（jí）征管信息係統，解決了（le）分步改革帶來的納稅申報項目不一致的難題。增（zēng）強稅收共治合（hé）力。一是與國家能源局建立煤（méi）炭資源稅減稅聯合認定工作（zuò）機製；二是與國土資源部共同明確充填開采、衰竭期礦山減征資源稅認定標準；三是與（yǔ）水利部共同指導河北省建成水資（zī）源稅信息共享平台，形成（chéng）“地稅征管、水（shuǐ）利核量、自主（zhǔ）申報、信（xìn）息共（gòng）享”的水資源稅協同征管模式。深化“放管服”改革。一是規範納稅申報，減少納稅人直接填報的數據項，增加數據間的自動審驗功能，降低納（nà）稅風險；二（èr）是簡化減免稅備案資料，方便納稅人享受優（yōu）惠政策；三是深化國地稅合作，推動國地稅對礦業企業增值稅發票信息共享，提高從價計征改革後資源稅控管水平。

 

機製健全作用彰顯

 

從價計征增強了資源稅調節功能。改革建立健全了從價計征新機製，資源價格上漲、企業（yè）效益（yì）增加時，稅收相應增加，有效調節（jiē）礦價上漲帶來的資源收益，抑製相關經濟領域可能出現的過熱；市場低迷、礦價下跌時，稅負（fù）自（zì）動降低，減輕企（qǐ）業負擔，避免相關（guān）礦業過冷。從價計征有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤。多管齊下促進（jìn）了資源節約和高（gāo）效利用。一是鼓勵充分開采利用（yòng）資源（yuán）。改革實施了多項定向稅收（shōu）優惠政策，鼓勵礦山企業提高開（kāi）采回采率，避免礦區塌陷；提高油氣綜合開采利用效（xiào）率；等等。二是保護國家戰略資（zī）源。適當提高原油、天然氣的稅率，促進了油氣資源的保（bǎo）護和節約利用；適當提高戰（zhàn）略（luè）優勢資源的資（zī）源稅（shuì）率（lǜ），有利（lì）於國家對戰（zhàn）略資源保護和可持續（xù）利用。三是支持發展清潔能（néng）源。對煤層氣（煤礦瓦斯）實行（háng）1%的低稅率（lǜ），山西煤（méi）層氣企業享受此優惠後總體資源稅費負擔下（xià）降了40%，煤層（céng）氣（qì）開采（cǎi）量增長（zhǎng）了18%。正稅（shuì）清費優化了資源產業發展環境。改革將礦產資源補償費降為零（líng），取消其他不合（hé）理收費（fèi）和基金，改變了長期以來（lái）資源領域收費名（míng）目繁多、以費擠稅、企業負擔偏重的不合理狀況。差別稅率強化了水資源稅節（jiē）水成效。河北省水資源稅改革試（shì）點一年以來，征收水資源稅18.38億元，實施差別稅率強化了水資源稅節水成效：一是地下水稅負提高（gāo）至地（dì）表水的4倍。二是對超計劃用水加倍征收水資源稅（shuì），倒逼高耗（hào）水企業加強內（nèi）部用水管理。三是高耗（hào）水特種行業取用（yòng）水綜合單位稅額（é）大幅提高，倒（dǎo）逼企（qǐ）業采取更（gèng）新設備、改進用水方式等節水（shuǐ）措施，減少了水資源消耗。優化收入分配增加了資源大省財力（lì）。改革（gé）後收入分（fèn）配進一步向（xiàng）地方傾斜，原礦產資源補償費並入資源稅後全部留歸地方，中央不再分成，地方實際可支配收入增加，有助於加（jiā）快建立完善資源開發生態環境損害補償機製。截至今年10月（yuè），28個省資源稅實現增（zēng）收，其中山西、內蒙古、陝西等煤炭主產區資源稅收入分別增長118%、92%和91%。重慶立信會計師事（shì）務所